辽宁沈阳皇姑区中海西社区有近1.6万户居民，去年只有不到60%的业主缴纳物业费。今年时间才过半，缴纳者已超过92%。变化就来自今年以来在社区推行的“1+3”治理模式，社区组建大党委，物业公司、派出所、环卫等部门党员负责人兼党委委员，统领党支部、社团组织、驻街商家联盟，物业和业主们心往一处想，共商、共建社区。

中海西社区是“幸福沈阳共同缔造”活动结出的果实。基层党建偏弱、社会基本细胞社区服务功能弱化是沈阳多年没解决的痼疾。“很多时候，干部没少下力，政府没少花钱，但群众就是不满意。”沈阳市委相关负责人直言，“关键就在没形成合力，旧的治理模式已不能适应新形势。”

问题如何解决？经充分论证，今年起，沈阳市委以完善治理体系为目标，在全市开展“幸福沈阳共同缔造”活动。提出以社区为基本单元，以基层党建为引领、以群众参与为核心，力争经过2年探索实践，基本建立起“纵向到底、横向到边、协商共治”的社会治理体系。

沈阳从加强社区基层党建入手，普遍建立“1+N”大党委工作机制，驻社区单位党组织负责人作为党委成员，强化协商共治；社区党组织在社团、楼宇建立党支部，发挥党员骨干的带头作用。同时，给社区减负赋权，台账由274项减为22项，证明事项也由81项减为22项；办理生育指标、低保等98项群众急需的事项下放到社区。

沈阳各区还转变以往政府部门大包大揽的做法，用以奖代补发挥社区居民自治作用，干部群众共谋共建共管共享，政府参与不干预，干部引导不包办。

沈河区红巾社区，10年前政府曾投入800万元用于社区建设，硬件虽得到改善，但由于无物业，居民无积极性，很快又陷入脏乱差。如今，社区建起22个特设党支部，培养了上千名热心社区管理的骨干，让社区成为远近闻名的花园社区。